1940年3月6日 中共中央發(fā)出關(guān)于《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出，根據(jù)地的抗日民主政權(quán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，即幾個革命階級聯(lián)合起來對付漢奸、反動派的民主專政；在政府工作人員中實行共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子和中間派應(yīng)各占三分之一的“三三制”，容納各方面的人士，團結(jié)抗日的各階級、階層；政府實行新民主主義的施政方針，保障各抗日階級的人權(quán)、財權(quán)，厲行廉潔政治。這種規(guī)定是為了保證共產(chǎn)黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時廣泛地團結(jié)廣大的小資產(chǎn)階級群眾，爭取中等資產(chǎn)階級和開明紳士，進(jìn)一步發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動各方面的積極因素，爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利。