1941年12月17日　中共中央發(fā)出《關于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后敵后抗日根據(jù)地工作的指示》，提出：“為進行長期斗爭，準備將來反攻，必須普遍的實行‘精兵簡政’”，“‘精兵簡政’，節(jié)省民力，是目前迫切的重要的任務”。號召全黨全軍實行“精兵簡政”，要求切實整頓各級組織機構，精簡機關，充實連隊，加強基層，提高效能，節(jié)約人力物力，反對官僚主義。“精兵簡政”是克服根據(jù)地日益縮小、財政經(jīng)濟嚴重困難和生息民力的一項極其重要的政策。