財政部14日消息,近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)。同時,經(jīng)國務(wù)院批準,財政部還印發(fā)了《地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南》。根據(jù)《預(yù)案》和《指南》,我國將建立地方性債務(wù)風(fēng)險分級響應(yīng)機制,實施債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)財政重整?!额A(yù)案》還明確,地方政府依法承擔(dān)地方政府債券的全部償還責(zé)任,中央實行不救助原則,省級政府對本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負總責(zé),省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責(zé)。
根據(jù)《預(yù)案》和《指南》,建立分級響應(yīng)機制,按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和程度等情況,合理劃分Ⅰ-Ⅳ級風(fēng)險事件級別,相應(yīng)實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。市縣政府年度一般債務(wù)付息指出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的,或者專項債務(wù)付息支出超過當(dāng)前政府性基金預(yù)算支出10%的,必須啟動財政重整計劃。
《預(yù)案》區(qū)分不同債務(wù)類型提出處置原則,實現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人依法合理分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險。具體而言,地方政府債券由地方政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。非政府債券形式的存量政府債務(wù),債務(wù)人為地方政府及其部門的,必須在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券,地方政府承擔(dān)全部償還責(zé)任。債務(wù)人為企事業(yè)單位等的,經(jīng)地方政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致,可以按照合同法有關(guān)規(guī)定分類處理。對存量或有債務(wù),依法不屬于政府債務(wù),涉及地方政府及其部門出具無效擔(dān)保合同的,地方政府及其部門依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任;涉及政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的,地方政府視情況實施救助,但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
值得關(guān)注的是,《預(yù)案》還對財政重整方案做出了明確。業(yè)內(nèi)指出,財政重整是指高風(fēng)險地區(qū)通過實施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長期措施安排,使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致,恢復(fù)財政收支平衡狀態(tài)。實施債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)財政重整,是地方政府債務(wù)應(yīng)急處置的重要內(nèi)容,也是世界各國普遍采用的做法。
《預(yù)案》明確,省級政府應(yīng)當(dāng)將地方政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績考核范圍。
來源:經(jīng)濟參考報 ?。òl(fā)展運營部周泓沛收集整理)