進入PPP項目落地開花的第二個年頭，新一輪政策措施或又將繼續(xù)助力這一資本“盛宴”成為各方關(guān)注的焦點。近日，有消息稱，為加快PPP模式的推廣進度、提高項目簽約率，相關(guān)部門正醞釀推出一系列政策措施，包括完善物有所值評價指引、PPP法征求意見稿等頂層設(shè)計，而在這一輪利好的刺激下，許多業(yè)內(nèi)人士也預(yù)計今年P(guān)PP項目簽約落地率將大幅提升。
然而，PPP項目雖已在去年成為最受矚目的焦點，賺足了眼球，卻也陷入了“叫好不叫座”的尷尬境地。數(shù)據(jù)顯示，去年各地推出的PPP項目中，僅有10%左右的項目得到了社會資本的回應(yīng)。
緣何出現(xiàn)這種局面？在許多業(yè)內(nèi)人士看來，PPP項目背后的制度規(guī)劃和法律體系依然還存在漏洞，由此可見，我國的PPP項目建設(shè)或許還將走一段改革之路。那么，伴隨著今年供給側(cè)改革的不斷發(fā)力，PPP項目建設(shè)又能在其中發(fā)揮怎樣的作用？新一年P(guān)PP項目又將如何開展？
新一輪“盛宴”開啟
伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，以基礎(chǔ)設(shè)施為代表的公共產(chǎn)品不斷增長的需求和受到約束的供給能力之間的缺口不斷在擴大，這無疑使得曾經(jīng)完全由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式走向了改革，由此，PPP模式成為了基建投融資改革的重要方向。
去年年初以來，隨著各省市PPP項目庫的不斷設(shè)立，PPP項目也實現(xiàn)了落地開花，而為加快新一年P(guān)PP模式的推廣進度，相關(guān)部門正醞釀推出一系列政策措施，以推進新一年P(guān)PP項目的簽約率。
近日，財政部政府和社會資本合作中心副主任焦小平表示，財政部將于今年啟動“財政部國家PPP管理平臺”，屆時所有的項目描述、簽約情況、實施進展情況、地方政府債務(wù)與或有債務(wù)情況都將會在平臺上公布，著力以全透明的信息披露充分保護社會資本方的利益。
這也意味著，該平臺投入運行后，PPP項目的簽約情況將被及時跟蹤，社會資本方可以更方便地選擇投資機會。
同時，財政部日前公布的PPP項目“以獎代補”政策也將從今年開始實施。“該政策將從根本上改變地方政府對PPP項目的認(rèn)識，從將PPP項目視為向中央要政策、要錢的融資通道轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃游丈鐣Y本，保證項目順利推進。同時，引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺公司將存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，將在一定程度上化解地方政府存量債務(wù)，減輕地方政府財政壓力。”平安證券分析師魏偉對這一政策解讀道。
與此同時，全國PPP基金投資的第一單項目也在本月開始投入運行，江蘇省財政廳2月4日對外宣布稱，江蘇省簽下了PPP融資支持基金的首個投資項目，即以股權(quán)方式對徐州市城市軌道交通2號線一期工程項目投資4億元。
中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示：“在經(jīng)過兩年多的摸索后，無論是政府還是社會資本對PPP模式的認(rèn)知程度都有了提高，各地政府在積極推廣PPP模式方面做了大量工作，社會關(guān)注度和社會資本參與的積極性也逐漸提高，隨著PPP相關(guān)頂層設(shè)計制定落實，今年P(guān)PP項目簽約率或會較以往有一定提升。”
同時，中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院教授溫來成認(rèn)為，今年的PPP項目進展將是上升的趨勢，他在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示：“從目前企業(yè)和社會各個方面的關(guān)注程度來看，對PPP項目建設(shè)還是較為關(guān)注，在政府、企業(yè)還有學(xué)術(shù)方面的共同關(guān)注下，PPP項目建設(shè)今年應(yīng)該擁有較好的發(fā)展勢頭。同時，目前財政部和國家發(fā)改委合力進行了兩期PPP示范項目建設(shè)，相信在各方面的推動下PPP建設(shè)可能會有比較好的發(fā)展。”
緩慢發(fā)展的背后
盡管PPP項目建設(shè)的形勢大好，但縱觀去年以來的PPP項目進展卻是緩慢的。
有資料顯示，去年各地推出的PPP項目中，僅有10%左右得到社會資本回應(yīng)。實際上，早在2014年11月底，財政部就確定了總投資1800億元的30個PPP示范項目，分布在江蘇、安徽等15個省市。然而，截至2015年中旬，全國各地推出的PPP項目總投資額僅為3萬億元。
PPP的發(fā)展速度遠(yuǎn)不及預(yù)期，隨后，財政部開始力推這些項目“開花結(jié)果”，并放出“狠話”：“示范項目不能采用PPP模式或一年后仍未進入采購階段，將被踢出示范項目名單。”
在扈志亮看來，有多個方面的原因?qū)е铝薖PP項目進展緩慢，“第一，政府的前期準(zhǔn)備工作相對較弱，一些政府缺乏PPP相關(guān)知識儲備，缺少專業(yè)團隊運作；第二，地方政府與社會資本對PPP項目認(rèn)識及期望存在差異，缺乏一個規(guī)范的運用程序來平衡二者的關(guān)系；三是國內(nèi)PPP理論和實踐水平比較低，很多核心機制都比較模糊，實施過程也就相對謹(jǐn)慎。”
財政部金融司司長孫曉霞指出，很多地方的認(rèn)識局限在緩解債務(wù)壓力上，將PPP作為又一次“甩包袱”，“一些地方將PPP等同于新的融資渠道，通過保底承諾，回購安排等，將部分項目包裝成PPP項目。”
對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授喻文光也認(rèn)為，“叫好不叫座”的一個重要問題是：“并不是所有的項目都適合做PPP，它適用于有盈利性質(zhì)項目，而一些公益項目，還是需要政府財政支出的。”
溫來成認(rèn)為，造成PPP發(fā)展緩慢的原因主要來自于其背后的法律法規(guī)以及制度建設(shè)的不健全。“首先，國家現(xiàn)行的關(guān)于PPP建設(shè)的法治制度還不健全，現(xiàn)階段國家沒有頒布專門針對PPP項目管理的法律制度，雖然合同法和政府采購法能夠予以一定的法律支持，但是一些PPP項目中的核心問題靠現(xiàn)有制度解決不了；其次，民營企業(yè)還是對地方政府信譽有一定擔(dān)憂，由于地方政府一貫存在的"一朝政府一朝政策"的做法，容易造成一些簽訂的合同到項目落地時就產(chǎn)生變化，這個對社會資本參與積極性的影響比較大。”
溫來成同時指出，“關(guān)于PPP的法律制度設(shè)計，現(xiàn)在財政部正在進行政府與社會資本合作立法的調(diào)研和咨詢，如果這個法律制度能夠早點出臺對財政部以及發(fā)改委未來的合作也將帶來有利作用，能夠為財政部和發(fā)改委的協(xié)同合作起到有利的支撐。”
發(fā)力供給側(cè)改革“PPP不是一場婚禮，而是一段婚姻。”在業(yè)內(nèi)PPP被如此形容。
財政部政府與社會資本合作中心副主任焦小平說：“曾經(jīng)，PPP更多是地方政府資金供給不足，解決融資問題的手段，關(guān)注短期效益；以后，更多是要從治理和現(xiàn)代管理層面考慮，強調(diào)長期性、系統(tǒng)性和整體性，注重質(zhì)量。”
在以往的經(jīng)驗中可見，企業(yè)的許多顧慮都集中在政府的商業(yè)意識和契約精神上，想要打消企業(yè)的顧慮，更重要的是在依法合規(guī)上做工作，以確保政府嚴(yán)格履約。
扈志亮表示：“想要提高PPP項目的成功率，首先，要建設(shè)信譽機制，解決政府和企業(yè)之間的信任問題；其次，應(yīng)該建立一個項目審核評估標(biāo)準(zhǔn)，提高PPP項目的整體質(zhì)量；另外，要規(guī)范PPP項目實施推進過程，讓項目在陽光下運行；再者政府應(yīng)該更積極地推進PPP項目推進落實，做好前期準(zhǔn)備工作。”
扈志亮同時指出，在當(dāng)下最火熱的供給側(cè)改革中，PPP項目將會起到一定作用。
“國內(nèi)PPP項目主要集中在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，很多項目關(guān)系到重大國計民生，推廣PPP模式就是公共服務(wù)供給機制改革的重要內(nèi)容，對供給側(cè)改革有著重要的意義。”扈志亮說。
實際上，從今年初召開的地方兩會上可以看出，各個地方均把穩(wěn)增長放在了地方發(fā)展的重要位置上。其中，除了強調(diào)多舉措推動房地產(chǎn)去庫存以外，涵蓋市政、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資已成為各地實現(xiàn)穩(wěn)增長的主要抓手。
溫來成表示：“供給側(cè)改革是指目前經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中有一些方面供給不能滿足，而這其中很重要的方面就是社會公共服務(wù)的不能滿足，而PPP項目建設(shè)就是在滿足對公共服務(wù)方面的需求?，F(xiàn)階段的醫(yī)療衛(wèi)生與教育方面的供給側(cè)都存在很大問題，而PPP項目中既有醫(yī)療衛(wèi)生項目也有教育項目，因此可以通過PPP建設(shè)來改善這方面公共服務(wù)的需求，以達到經(jīng)濟發(fā)展的平衡。”
來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報 （發(fā)展運營部 周泓沛）